¿Qué es lo que realmente se obtuvo en la supuesta “década ganada”?

Autoras: Belén Molina, Andrea Bernal, Yajahira Aldaz, Estefanny Felix, Jessica Quijia

¿Fue el sector privado el mayor afectado en la supuesta "década ganada"? El análisis de las brechas ahorro – inversión pública y privada sugiere que así fue. La administración del ex presidente Rafael Correa, también llamada "Revolución Ciudadana", se inauguró en 2007 con una de las mejores bonanzas petroleras en la historia del país, terminando el período en 2016  y denominando sus diez años de gobierno como la "década ganada".

Entre 2000 y 2006, el precio promedio del petróleo fue de $30.49 por barril, mientras que entre 2007 y 2014 fue de $80.92, con picos de hasta $117 por barril, lo que se tradujo en $77.530 millones que ingresaron al país por exportaciones petroleras, según estimaciones del Banco Central (2015). No obstante, durante este lapso se implementaron múltiples politicas que limitaron el desempeño del sector privado, siendo la más nociva la imposición y aumento de diversos impuestos con el fin de financiar un gasto desproporcionado camuflado como inversión pública.

Mediante el modelo de tres brechas analizamos los efectos de las acciones tomadas por el gobierno, que resultan en limitaciones para el sector privado, considerado como un actor clave en toda economía por su capacidad de generacion de empleo y diversificación de la producción.

  Modelo de Tres Brechas

El Modelo de Tres Brechas es un modelo macroeconómico contable que provee cifras acerca del funcionamiento económico y analiza “las fuentes de financiamiento de inversión de la economía” (Gachet et al., 2007). Para Romaguera y Contreras (1991), el atractivo de este modelo es que los resultados son obtenidos a través de soluciones analíticas en tres ecuaciones reducidas correspondientes al sector privado, público y externo.

No obstante, el modelo posee ciertas limitaciones. La principal es que al ser un modelo puramente contable no se puede establecer relaciones causales entre las variables, por lo que no es ideal para evaluar política pública. Adicionalmente, Romaguera y Contreras (1991) señalan que los resultados de este tipo de modelos son soluciones analíticas determinadas por medio de formas funcionales simples que expresan lo que el modelo teórico quiere destacar, como las ecuaciones reducidas de los tres sectores, sin embargo estos resultados no suelen ser suficientes para lograr un ajuste estadístico adecuado al realizar estimaciones empíricas.

Sector Privado, financista del sector publico

Uno de los principales resultados del modelo de tres brechas es que el sector público  ha utilizado al sector privado como una de sus principales fuentes de financiamiento para la inversión, como se observa en el gráfico 1. Mientras el sector privado ha mantenido niveles de ahorro positivos durante el periodo de análisis, el ahorro del sector público ha sido negativo. 

Gráfico 1: Brechas del Sector Privado, Público y Externo como porcentaje del PIB
Fuente: Banco Central
Elaboración Propia

Por otro lado, durante los últimos diez años, la recaudación tributaria en relación al tamaño de la economía aumento sustancialmente, siendo el impuesto a la renta, el impuesto al valor agregado (IVA) e impuesto a la salida de divisas (ISD) los de mayor crecimiento (Gráfico 2). En 2009 y 2010, se introdujeron nuevos impuestos: impuesto a los activos en el exterior; RISE; y regalías y patentes de conservación minera y de tierras rurales (SRI, 2017).

Gráfico 2: Recaudación tributaria como porcentaje del PIB

Fuente: SRI
Elaboración Propia

El incremento de impuestos no es necesariamente perjudicial para la economía. Con un adecuado enfoque y uso, el gobierno podría ser capaz de generar superávit en épocas de bonanza y ahorrar suficientes recursos para enfrentar una eventual crisis, lo que podría reducir el costo de financiamiento para inversiones tanto públicas como privadas.

Sin embargo, el anticipo del impuesto a la renta, por ejemplo, afecta principalmente a la actividad privada, puesto que si el cálculo del anticipo es mayor al real, el SRI devuelve el menor valor, restando liquidez a las empresas. Por otro lado, el impuesto de salida de divisas, que se impuso con el objetivo de evitar la salida de dólares del país, ha dificultado la entrada de nuevos capitales. Así, el gobierno anterior generó un entorno de negocios poco atractivo para la inversión privada, desalentando los emprendimiento domésticos y ahuyentando a inversionistas extranjeros, pues estos últimos deben pagar un impuesto al repatriar sus ganancias. En conjunto, estas limitaciones han restringido el crecimiento y desempeño del sector privado. 

Otra de las consecuencias del aumento de impuestos en la ultima década es la reducción del ingreso disponible de los hogares, como se observa en el siguiente gráfico

Gráfico 3: Recaudación Impuestos vs Ingreso Disponible como porcentaje del PIB
Fuente: Banco Central
Elaboración Propia

Para el sector privado, el ingreso disponible es el remanente de ingresos después de pagar impuestos. Como se evidencia en el gráfico 3, hay una relación inversa entre la recaudación tributaria y el ingreso disponible privado; es decir, mayores impuestos disminuyen los ingresos que el sector privado tiene para el consumo y/o el ahorro. Por ejemplo, en 2007 el ingreso disponible fue de 88.39% del PIB, mientras que la recaudación tributaria fue de 10.08% del PIB. Después de la creación de múltiples impuestos en 2009, el ingreso disponible como porcentaje del PIB cayó de 84.52% del PIB en 2011 a 79.56% del PIB en el 2015, mientras que la recaudación tributaria aumentó de 11% del PIB en 2011 a 13.79% del PIB en 2015.

Por otro lado, como se puede observar en el gráfico 4, los gastos corrientes del gobierno general sobrepasaron el 25% del PIB desde el 2011, siendo el rubro más alto aquel destinado al pago de salarios de los funcionarios públicos. Sin duda, el gobierno alimentó un extenso aparato burocrático sacrificando inversión pública que, en promedio durante esta década, no alcanzó ni el 12% del PIB. 

Gráfico 4: Gasto del Gobierno General como porcentaje del PIB
Fuente: Banco Central
Elaboración Propia

Conclusiones

Según el modelo de tres brechas aquí analizado, el sector privado ha sido el perjudicado de la ultima década. El modelo muestra que la brecha del sector público es negativa durante todo el periodo, mientras que la brecha del sector privado es positiva para todos los años. Se evidencia también que el Estado no tiene  ahorros y además maneja un gasto corriente excesivo. Con el fin de cubrir las necesidades del sector público, el gobierno ha desviado el superávit de la brecha ahorro-inversión privada y además ha intentado financiarse a través de una ola de impuestos que, en su mayoría, se han destinado a seguir alimentando el aparato burocrático. Estas medidas tributarias han limitado la inversión extranjera y la liquidez privada perjudicando directamente al crecimiento del sector privado a lo largo de la década. 

Apéndice
Un apéndice técnico se lo puede ver aquí

Referencias

Banco Central del Ecuador (2017). Publicaciones de Banca Central. Obtenido de: https://www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/item/756

El Universo (4 enero 2015). El petróleo cae y complica la economía de Ecuador este 2015 Sección Economía. Obtenido de: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/04/nota/4396261/petroleo-cae-complica-economia-este-2015

Gachet I., Grijalva D., Rivadeneira A., y Uribe, C. (2007). Un Marco de Consistencia Macroeconómica para la Economía Ecuatoriana: Un Regreso a los Fundamentos. Cuestiones Económicas Vol 23, No 3:3-3. Obtenido de: https://www.bce.fin.ec/cuestiones_economicas/images/PDFS/2007/No3/Vol.23-3-2007IvanGachetDiegoGrijalvaAna%20Rivadeneira.pdf

Ministerio de Finanzas. (2009). Informe de transparencia y rendición de cuentas. Obtenido de Ministerio de Finanzas: http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/08/Informe-Transparencia-y-Rendici%C3%B3n-de-Cuentas-2009.pdf

Romaguera, P y Contreras D. (1991). Restricciones al crecimiento: Aplicación de un modelo de brechas a la economía chilena. Colección Estudios Cieplan No 36 diciembre de 1992. Obtenido de: http://www.cieplan.org/media/publicaciones/archivos/62/Capitulo_6.pdf

SRI. (2017). Estadísticas Generales de Recaudación. Obtenido de Servicio de Rentas Internas: http://www.sri.gob.ec/de/web/guest/estadisticas-generales-de-recaudacion

Uribe, C. (2017). Modelo Tres Brechas. USFQ. Quito.